Почему отопление включают только тогда, когда уже мёрзнешь, а выключают — когда на улице ещё тепло?

[AaronBit]

Наблюдение: каждый год одна и та же история. Осенью морозы уже стоят, а отопления всё нет. Весной — наоборот: солнце греет, а батареи работают полный день. Получается, что отопительный сезон всегда не по погоде?
Кто принимает решение о включении/выключении отопления? Почему нельзя сделать это на основе реальных температур, а не абстрактного графика?